美国国土安全部（DHS）于2024年12月18日发布了H-1B签证计划的最终规则，这是近年来最全面的一次改革，旨在解决长期以来的模糊标准、流程不透明和系统滥用等问题。新规则的重点包括：允许创业者申请H-1B签证，优化F转H流程，同时强化监管，提供更高效、更公平的申请路径。
这些变化将于2025年1月17日正式生效。接下来，我们将为您详细解读H-1B改革的核心内容：
1. 允许受益人股东申请H-1B
持有申请公司控股权（超过50%股权或多数投票权）的H-1B受益人现在可在特定条件下获得资格。这些条件包括：
有效期限制：初次申请及第一次延期的有效期均限制为18个月，目的是加强对控股受益人的监督。
文件证明：雇主需提交详细文件，证明职位需求的真实性以及雇佣关系的合规性，包括职位描述、薪酬安排和受益人与公司的雇佣协议。
利益冲突审查：USCIS将根据公司架构和受益人角色，对可能存在的利益冲突进行评估，确保控股权不会影响H-1B计划的完整性。
这一更新对初创企业和创业者尤为重要，他们往往既是企业的所有者，也是核心技术或管理角色的执行者。这一变化为更多创业公司创始人打开了H-1B资格申请的大门，同时确保严格的合规性。
2. 优化F-1学生向H-1B的身份转换流程
新规则针对F-1签证学生向H-1B身份转换过程中常见的问题进行了优化。F-1学生如果及时提交H-1B申请，将自动延长其F-1身份与工作许可至相关财政年度的4月1日。这一举措消除了身份与工作许可中断的问题。
3. 防止H-1B抽签系统滥用
新规在“一人一抽”基础上进一步升级，重点增加了对关联实体注册的严格限制。新规则明确关联实体的范围，包括共同所有、控制或利益相关的公司，并规定如果多个关联实体为同一受益人提交注册，这些注册可能被视为无效。同时，DHS引入更强的数据分析工具，强化对违规行为的识别和执法，确保抽签过程更加公平和透明。
4. 专业职位定义更新
新规则重新定义了“专业职位”（Specialty Occupation）的要求，使资格认定更加清晰：
雇主需证明学位领域与工作职责之间具有直接关联，并提供支持性文件，如职位描述和专业知识的应用证明。同时，新规则删除了对“工商管理”（Business Administration）和“文科”（Liberal Arts）的特别点名，强调不应仅凭学位名称来判断职位是否符合H-1B标准，而应根据学位与具体岗位职责的实际关联性进行评估。
雇主可以接受多个符合要求的学位领域，但规则明确规定，所有符合条件的学位领域必须与职位职责直接相关，而非泛泛相关。
5. 非营利与政府研究机构豁免资格扩大
非营利与政府研究机构的“基本研究活动”（Fundamental Activity）现在被明确认定为符合豁免资格，享受H-1B免抽签。此举取代了之前“主要从事研究”的模糊标准，使这些机构能够全年无名额限制地招聘国际人才。此外，对于至少50%的工作时间用于支持这些机构核心使命的员工，即使未直接受雇于上述机构，也可申请豁免。
6. 真实职位要求
DHS明确要求雇主在申请H-1B签证时必须证明所提供的职位是真实的。该职位不能依赖于申请批准而存在或特别创设，必须符合“专业职位”的标准。雇主需提供充分的文件，证明该职位与公司的业务需求一致，并真实存在。
7. 第三方派遣工作的新要求
DHS强调，如果H-1B受益人被派遣至第三方公司工作，该工作必须是第三方公司真实需要的，并符合“专业职位”标准。申请雇主需提供与第三方公司的详细合同，明确岗位职责、受益人的工作条件及薪资标准，以确保合规。
8. 强化现场检查要求
DHS加强了对雇主现场检查的要求，特别指出如果雇主（包括第三方公司）拒绝配合现场检查，DHS有权撤销或拒绝该H-1B申请。
9. 新版I-129表格
自2025年1月17日起，所有H-1B申请必须使用新版I-129表格。USCIS将提前发布新表格的预览版本，供雇主及申请者熟悉和准备，确保顺利过渡至新要求。
结语
此次H-1B签证改革重点解决了职位标准模糊、名额限制问题，同时为创业者、F-1学生、非营利机构和政府机构提供了更灵活的申请途径。雇主需重新审查内部流程，确保职位真实合规，提前准备详细证明文件，顺利适应新要求。申请者应根据新标准提前规划申请，特别是确保学位与职位职责的高度匹配。
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孙鸥律师是ILS的资深移民律师。
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